1. Предисловиеи краткое содержание

Группы непартийных общественных наблюдателей за выборами и другие организации гражданского общества (ОГО) ежедневно работают с гражданами, занимаются сбором и анализом данных, а также способствуют проведению демократических реформ. В более закрытых информационных пространствах им также приходится давать отпор нарушениям со стороны авторитарных властных структур. За последние три с лишним десятилетия общественное движение за честные выборы распространилось в более чем ста странах и включает более четырех миллионов активистов. Деятельность по защите и продвижению всеобщих и равных избирательных прав посредством свободного информированного выбора одновременно укрепляет демократические нормы и разоблачает ограничения свобод и политическую коррупцию автократов. Именно поэтому срыв работы общественных наблюдателей за выборами является целью тех, кто стремится закрыть демократическое пространство, и именно поэтому настолько важны усилия по активизации деятельности общественных наблюдателей за выборами в условиях монополизации властью информационного пространства.

Хорошо налаженная и продуманная работа по наблюдению за выборами и их анализ будут способствовать демократическому прогрессу только в том случае, если убедительные идейные посылы будут донесены до тех, кто выступает за перемены. В открытом обществе в число тех, кто выступает за перемены, включают как государственных чиновников и законодателей, так и СМИ, правозащитные организации, представителей бизнеса и общественность в целом. В относительно закрытых обществах, традиционные СМИ, законодатели и бизнес могут контролироваться авторитарными структурами власти, что усложняет возможность взаимодействия с гражданами и осуществление перемен. Для того, чтобы отчеты групп наблюдателей, анализы и сводки были эффективными, они должны привлекать внимание целевой аудитории и побуждать к действию.

Авторитарные главы государств, разумеется, знают об этом и принимают меры, чтобы подавлять либо дискредитировать эти группы и полученные ими данные. Для этого в ход идут ложные обвинения в том, что эти группы действуют по указанию иностранных правительств, создаются мнимые неправительственные организации (ПНГО) с целью заглушить голоса реальных правозащитников, а также используются международные наблюдатели-«зомби», которые составляют отчеты, подтверждающие достоверность сфальсифицированных результатов выборов. Авторитарные режимы также прибегают к кибер-атакам, подавляют свободу слова в сети Интернет и распространяют дезинформацию для запугивания групп общественных наблюдателей, а также гражданского общества в целом.

Стратегии по ограничению политического пространства и контролю над СМИ во многих странах мира разрабатываются так, чтобы уменьшать влияние демократических активистов и подавлять любого рода народные движения, которые выступают за подотчетность и перемены. Таким образом, общественных наблюдателей за выборами все больше и больше ограничивают в их деятельности. Это касается и правозащитных групп в целом. Подобные ограничения включают в себя принятие законов и других нормативных актов, усложняющих получение и поддержание правового статуса для правозащитных групп, или вовсе делают это невозможным, а также вводят запреты на мониторинг избирательных и политических процессов. Международное финансирование и даже техническая поддержка ОГО были запрещены в нескольких странах, а системы защиты информации от кибер-атак стали использовать в качестве оружия для ограничения работы ОГО. Власти совершали рейды офисных помещений групп общественных наблюдателей, прибегали к угрозам и шантажу, арестовывали их лидеров и активистов.

Национальный демократический институт (НДИ) уже более 30 лет работает в тесном сотрудничестве с группами общественных наблюдателей за выборами по всему миру. Исходя из нашей работы и, главное, из опыта работы наших партнеров, становится ясно, что многие группы общественных наблюдателей сталкиваются с трудностями адаптации своих коммуникационных стратегий, необходимых для эффективного противостояния этим постоянно меняющимся реалиям. Хотя они находчивы и оперативны в преодолении авторитарных препятствий проведению работы по мониторингу выборов, зачастую они менее успешны в адаптации своей коммуникации таким образом, чтобы быть услышанными в эпоху цифровых технологий, в частности, когда они сталкиваются с существенным искажением подаваемой ими информации.

Создатели коммуникационных стратегий должны учитывать не только влияние авторитарных режимов, но также вооруженные конфликты, применение насилия, слабые или непрофессиональные средства массовой информации, слабо развитую технологическую инфраструктуру, а также преимущества и недостатки использования электронных СМИ и соцсетей. В каждой стране имеет место только ей присущая комбинация этих факторов, поэтому данное пособие разработано не как универсальное решение на все случаи, а в качестве руководства, которое пользователи смогут адаптировать таким образом, чтобы обнаружить и обойти сложности, с которыми сталкиваются их организации.

Кроме этого, следует отметить, что не все коммуникационные трудности вызваны внешними факторами. Иногда трудности возникают по внутриорганизационным причинам: напр., руководство не приоритизирует и не понимает важности эффективных коммуникационных стратегий, либо из-за недостатка ресурсов или финансирования невозможно реализовать какие-то стратегии, или же для выполнения работы нет достаточного числа штатного персонала или не хватает профессиональных знаний для того, чтобы спланировать и воплотить в жизнь эффективные коммуникационные стратегии. Цель этого пособия – помочь создать внутренний профессиональный ресурс и потенциал, а также привести доводы в пользу увеличения поддержки, ресурсов и выделения специально отведенного персонала для коммуникационной работы.

Это пособие разработано, в первую очередь, чтобы помочь группам общественных наблюдателей за выборами и другим ОГО, выступающим за объективность выборов, улучшить их работу путем применения креативных и высокопрофессиональных коммуникационных стратегий. Особое внимание здесь уделяется тому, как быть услышанными, когда свобода слова ограничена, путем разработки эффективных коммуникационных стратегий, применения новых возможностей, которые открываются с появлением новых информационно-коммуникационных технологий, а также путем разработки более дальновидных коммуникационных стратегий, направленных на конкретные целевые аудитории, которые позволяли бы аргументированно доносить идею до слушателя, грамотно используя доступные информационные каналы. Хотя это пособие прежде всего нацелено на группы общественных наблюдателей за выборами, принципы эффективности коммуникационных стратегий, раскрытые здесь, хорошо применимы и во многих других ситуациях и контекстах. ОГО, которые работают над другими проблемными вопросами, могут использовать это пособие для разработки эффективных коммуникационных планов, которые помогут общественности решать важные проблемы. Сотрудники международных организаций могут использовать это пособие для разработки эффективных тренингов и предоставления технической помощи группам, которые хотят укрепить свою коммуникационную стратегию и повысить эффективность коммуникации.

Как использовать это пособие

Это пособие предлагает пошаговый подход к разработке стратегического плана коммуникации с населением, начиная с определения целей и заканчивая распределением обязанностей.

В каждой главе подается новая концепция и новый компонент процесса разработки стратегического плана коммуникации с населением. Каждая последующая глава развивает и расширяет идеи, высказанные в предыдущей главе, и основывается на информации и опыте работы, представленных в предыдущих главах.

Это пособие разработано по схеме учебника или руководства. Практические упражнения в каждой главе позволят вам и вашей команде сразу же применить новые концепции в своем стратегическом плане. В тексте приводятся гипотетические и реальные примеры, которые служат для иллюстрации того, как можно использовать концепции и идеи, а разбор примеров из практики в конце пособия позволит вам получить представление о разных вариантах применения этих идей. Когда вы дойдете до конца данного пособия, у вас должен быть разработан полный стратегический план коммуникации с населением, который вы сможете сразу же начать воплощать.

Авторитарные структуры становятся все более обознанными в вопросах использования коммуникационных стратегий, чтобы ограничить свободу слова и заглушить критику. Для того, чтобы преодолеть эти новые вызовы, ОГО должны улучшать свои коммуникационные подходы. Мы надеемся, что данное пособие станет важным вспомогательным инструментом для реализации ваших целей.